潮州市城市规划局
治理商业贿赂专项工作实施方案
根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的《广东省治理商业贿赂专项工作实施方案》和省建设厅印发的《广东省建设系统治理商业贿赂专项工作实施方案》以及我市治理商业贿赂专项工作会议精神，结合我局实际，现就开展治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案。
一、治理商业贿赂的总体目标和指导原则
治理商业贿赂工作是党中央、国务院为进一步规范市场秩序，维护公平竞争，促进改革开放和经济社会健康发展的重大举措作出的重大决策，省建设厅高度重视，并对我省开展治理商业贿赂专项工作进行了部署，抓好建设系统治理商业贿赂的专项工作，对规范建筑市场秩序起到积极的作用。局系统干部职工要充分认识到治理商业贿赂的重要性和必要性，根据省建设厅的工作部署和要求，以高度的政治责任感和使命感扎实做好这项工作。
（一）治理商业贿赂的总体目标
以邓小平理论和 "三个代表"重要思想为指导，落实科学发展观，认真贯彻落实中央和省、市关于治理商业贿赂有关文件精神，结合我局的实际，扎实有序地开展治理工作。总体目标是：通过专项治理，使商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，企业守法经营意识普遍增强，建筑市场秩序等方面进一步规范，行业自律得到有效推进，监管长效机制进一步建立健全。
（二）治理商业贿赂的指导原则
1、标本兼治，综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段进行治理，既要坚决纠正当前存在的各种不正当竞争行为、限制竞争行为，从严惩治各种商业贿赂行为，又要不断完善反对不正当竞争的法律法规体系，建立长效机制。
2、把握政策，维护大局。要从发展大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限。要把握好几个关键问题：一是商业贿赂行为的主体必须是从事商业交易（服务）的经营者；二是商业贿赂是经营者主观上出于故意而自愿进行的行为，如受到恐吓或胁迫而进行的行为属于遭受勒索而不构成商业贿赂。既要治理建设系统商业贿赂，又要促进建设事业健康发展，维护社会稳定。
3、决心要大，情况要明，重点要突出。治理工作要摸清底数，突出重点，集中力量解决严重扰乱市场秩序和与人民群众切身利益密切相关的重点问题，务求取得明显的工作成效。
4、分级负责。局机关及下属单位要加强组织领导和工作指导，明确目标，落实责任，推进治理工作，并主动配合检察、监察等有关部门做好相关工作。
二、治理商业贿赂的重点、重要环节和行为主体
（一）重点和重要环节：治理商业贿赂的重点在工程建设。工程建设商业贿赂发生的主要环节：一是在工程项目施工过程中，施工企业向设计单位贿赂，获得变更设计以增加工程量或提高价格，谋取不正当利益。二是在规划管理中，工作人员利用手中的规划审批权，收受贿赂；一些建设单位和房地产开发企业，以行贿的手段，获取规划许可、增加建筑密度、提高容积率，谋取不正当利益。三是规划管理人员发现违法违章建设后，收受建设单位或开发商贿赂，而不采取有效措施予以制止或隐瞒上报，让其既成事实的。
（二）行为主体：一是勘察设计单位及其管理人员和业务人员。二是工程项目的监管者。三是规划行政主管部门的工作人员。
三、开展治理商业贿赂专项工作活动安排
认真学习国家现行的反不正当竞争法律法规和国家、省有关治理商业贿赂的有关文件精神，切实抓好治理商业贿赂专项工作的组织落实，在深入调查摸底的基础上，制定内容充实、可操作性强的实施方案。
（一）动员部署阶段（原则上用1个月时间）
一是召开专门大会，宣传动员，提高思想认识；二是认真组织学习领会胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神、省政府第四次廉政工作会议精神，以及相关的配套文件；三是采取多种形式进行宣传，营造良好的宣传氛围。
（二）对照检查阶段（原则上用3个月时间）
1、局机关及属下单位要开展自查活动，并设立和公布举报投诉电话和信箱，局举报投诉电话为2393383，举报信箱设在办公楼13层。
2、重点自查2001年以来机关及属下单位工作人员的观念和行为。一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的"潜规则"、单位发展的"润滑剂"等错误观念，端正对治理商业贿赂工作的认识；二查经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查经营、财务、购销等内部管理制度是否建立健全，本单位有没有"小金库"、账外账、账外物等。自查工作完成后要形成自查报告并提出整改措施。
3、梳理问题准备整改。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。
（三）整改落实阶段（原则上用3个月时间）
1、扎实进行整改。机关及属下单位要对自查中发现的问题，认真全面地进行整改。凡是能够马上整改的，要很快见成效；整改需要一个过程的，需提出时限要求。
2、制定改进措施。机关及属下单位要针对自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任，加强督促指导。
3、梳理整改情况。对整改情况进行全面梳理，并以适当方式公布。
（四）巩固成果阶段（原则上用1个半月时间）
1、继续搞好整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要作出说明；自查自纠效果不好的，要重新进行整改。
2、抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。
3、认真进行总结。既总结成效，也总结不足；既总结经验，也总结教训，确保自查自纠不走过场。
局要在每一阶段工作结束后，将本阶段的工作成效和存在问题等情况报省建设厅治理商业贿赂领导小组。
11月中旬要将自查情况、整改措施、整改效果、存在问题和下一步打算等汇总后报省建设厅治理商业贿赂领导小组。
四、严肃查办商业贿赂案件
查办商业贿赂案件和对不正当交易行为的自查自纠工作要同步进行，相互促进。局行政执法、纪检监察部门要充分发挥职能作用，组织力量排查线索，对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索进行分类登记、研究分析，并与检察、监察、司法部门加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂案件的合力，坚持处理违纪违法问题同处理违纪违法人员相结合，改变市场监管中查事不查人的状况，坚决纠正和防止对商业贿赂案件的查处失之于宽、失之于软的问题。
在查办商业贿赂案件中要正确把握政策和适用法律，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要动员、督促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代问题。要突出查办大案要案，严肃查处工作人员利用行政审批权和行政执法权干预和插手城乡规划、谋取非法利益、索贿受贿行为。
五、建立健全防治商业贿赂的长效机制
（一）以落实科学发展观为指导，树立正确的权力观和服务意识，健全和完善政务公开制度，积极推进依法行政，切实解决政府管理在社会经济发展中定位不准的问题。制定和完善切实可行的管理规定，建立健全行政责任追究制度。结合案件查处积极开展行政效能监察工作，切实解决行政管理中不正之风和违纪违法现象，提高规划行政管理效能。
（二）深化改革，修订、完善相关法律法规和制度，杜绝商业贿赂行为。完善规划管理体制，开展城乡规划效能监察，制止政府领导、规划管理部门及其工作人员不严格执行规划，随意变更规划的行为，提高规划的质量和服务水平。
六、加强对治理商业贿赂工作的组织领导
（一）加强领导，统一协调。为加强对治理商业贿赂工作的组织领导，局决定成立领导小组。
组 长：张朝芳
副组长：谢文龙、刘世平
成 员：柯泽雄、刘汉生、彭健伟、刘华标、陈钊桂、陈金坤、丁玉辉、王锡鑫。
领导小组下设办公室，谢文龙兼任办公室主任，成员由局办公室和监督检查科人员组成，办公室设在局办公室，联系人：邱钰，联系电话0768-2393383，传真0768-2393378，地址：潮州大道南端建设大厦14楼。
（二）明确责任，务求实效。局机关及属下单位要切实做到思想认识、组织领导和工作落实"三到位"，要把治理商业贿赂工作与业务工作紧密结合起来，扎实推进治理工作。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照"谁主管、谁负责"的原则和党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关领导的责任。
（三）检查督促，积极推进。局要将经常性的督促检查与重点抽查结合起来，对自查自纠不力的单位，要及时加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题的单位或个人，要从严处理。要建立信息专报与通报制度，定期向省建设厅治理商业贿赂工作领导小组报告和通报工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告，以便及时总结推广好的做法和经验。
二00六年五月二十五日
