1           城市职能

1.1          广东省门户城市，粤东经济次中心

潮州在区域发展中所承担的职能将主要为门户城市职能以及区域经济次中心职能。广东省东部沿海城市中，汕头与潮州拥有自身的港口，且潮州三百门港的发展潜力优于汕头港，因而它将越来越多地承担起广东省东部地区与外界联系的枢纽职能，成为广东省东部的门户。同时，就粤东地区来说，潮州将成为继汕头之后的又一个新的经济增长极，并利用自身优势发挥更大的潜力，在实现自身经济腾飞的过程中带动粤东区域经济整体发展。

1.2          国内重要的陶瓷产业生产基地

陶瓷产业是潮州市最具特色的龙头产业，由于拥有丰富、优质的瓷土，再加上把陶瓷作为主导产业来发展，潮州市已迅速发展成为国内外陶瓷主要生产基地。潮州陶瓷产业集群在历史积淀的基础上，目前已形成了自己固有的特点，主要是形成区域性、专业化生产格局，具有一定规模的产业链条；并逐步开始认识到创新与品牌效应的重要性。

虽然潮州已被认定为广东省陶瓷产业集群示范区，但多数以陶瓷为原材料的产业仍是知识、技术含量较低的传统劳动密集型产业，这些产业不会永远都保持优势。要保证陶瓷产业能够处于领先位置，并对其他相关产业产生带动作用，就必须对其进行产业升级、技术革新以及新产品的研发。其中，陶瓷新材料的研究与开发将成为未来陶瓷产业进一步发展的新方向，以此巩固陶瓷产业作为潮州主导产业的优势地位，使产业特色更加鲜明。

1.3          区域旅游文化中心

旅游文化产业向来就是潮州重要的优势之一。随着区域经济联系的日益紧密和潮州外向程度的进一步加深，着力发展旅游文化产业将成为未来潮州经济发展的重头戏。潮州的旅游产业可从三个方向着手，一是文化旅游，二是生态旅游，三是产业旅游。一方面要以古城为依托，重点发掘蕴藏的地方特色文化和历史文化，另一方面也要大力开发山、河、湖、海自然旅游资源。同时，利用传统特色陶瓷产业，开发以传统特色工艺为主导的产业旅游。逐步形成生态、文化与传统产业并重的地方特色旅游产业，成为区域的旅游文化中心。

2           城市性质

2.1          城市性质的变迁与回顾

潮州在其发展进程中，经历了多次历史变迁。自清代始，潮州一直是粤东政治、经济、文化中心。建国以后，潮州建制多变，但其城市规模和经济文化均稳步发展，仍承担区域中心的职能。

1980年4月编制的《潮州城市总体规划》中确定的城市性质是：以轻工业为主，发展传统产品，发挥优势，保护文物古迹，建成城乡联结，内外贸结合，设施配套，环境整洁，具有粤东文化古城风貌、侨乡特色、经济繁荣的社会主义现代化城市。

1986年12月潮州被国务院批准为历史文化名城。此后，规划部门对1980年编制的城市总体规划中所确定的城市性质作如下修改：以发展轻工、旅游业为主的历史文化名城。

1993年的潮州城市总体规划中，确定潮州市的城市性质为：潮州的行政、经济、文化中心；国家历史文化名城；旅游业发达的以轻型、高效、外向和具有地方特色的工业门类为重点的现代化城市。

2000年城市总体规划调整中，基本延续了1993年规划中所提到的城市性质，只将其中的“现代化城市”概念扩展为“现代化滨江城市”，突出了潮州市的滨江城市特征，强调了韩江与城市的关系。

2.2          城市性质的界定

综合上述分析，从潮州城市区域职能、主导产业职能以及生态旅游文化职能等几方面来确定潮州市的城市性质为：

粤东经济次中心；国家历史文化名城；以特色产业及旅游产业为主导产业的现代化生态宜居滨江城市。

3           城市发展目标

3.1          城市发展战略目标体系

3.1.1          生态和谐的滨江宜居城市

城市经济的增长、城区建设和生态环境的保育，其根本目的在于创造最适宜人类居住的场所。同时，高质量的人居场所也越来越成为吸引人才、促进城市发展的重要战略因素之一。潮州是一个山川秀美、环境宜人的城市，依靠环境优势将潮州打造成为一个生态和谐的宜居城市，也将成为今后城市发展的一个战略关键。生态和谐的宜居城市对城市环境质量提出了较高要求，因而在未来潮州发展中，应强调“山水相拥”的自然生态景观，并在产业发展中注重环境保护，将改善居住质量作为城市发展的重中之重。

3.1.2          底蕴深厚的历史文化名城

潮州是国家级历史文化名城，历史文化底蕴深厚。深厚的历史内涵是潮州城市发展的根基，也是发展战略中不可忽视的重要环节。历史遗存以及历史文化提升了潮州的城市魅力，依靠历史发展旅游，对潮州城市未来发展具有重要的战略意义。

3.1.3          具有地方文化特色的旅游城市

潮州最具吸引力的莫过于其独特的地方特色民俗文化。潮州的方言、戏剧、茶艺、饮食无不具有鲜明的地方色彩，并被汉学家誉为“中原文化的典橱”。在人们越来越多地注重城市文化品位的今天，文化不仅关系到城市整体质量的提升，而更加重要的是以文化为契机，带动城市经济的新发展。因此，依靠地方文化特色发展旅游，将成为潮州未来战略发展的重点。

3.1.4          具有特色产业的现代化城市

在激烈的区域和城市竞争中，产业发展是否具有特色是至关重要的。潮州城市现阶段产业发展具有一定的特色与优势，未来的城市产业发展在积极开拓高新领域产业的同时，必须紧抓传统特色产业不放，最大限度地发挥比较优势，并积极推进传统特色产业的升级与创新，使其产品具有更大的市场竞争力。

3.2          战略重点

3.2.1          利用后发优势带动潮州城市发展

后发优势是指由于工业化发展的滞后所产生的优势，具体来说，是指欠发达国家可以通过技术的模仿、引进或创新，最终实现技术和经济水平的赶超，并在此过程中，避免了发达国家所走的弯路，提高发展速度和效率。美国学者赫尔曼·康恩把有利于后发国家的因素归纳为10个方面，包括资本、市场和技术的获得；劳动力的输出；引进面向出口的工业；旅游事业；技术转让；具备有用的榜样等。

对于潮州而言，较之发达地区和城市（珠三角地区的城市），同样具有后发优势。它不但能够在借鉴珠三角地区城市社会经济发展经验教训的基础上避免走弯路和错路，同时也能够利用自身的后发优势直接吸引更多的资本和技术。例如一些对场地和区位要求并不高的企业，考虑到劳动力以及土地价格等因素，会绕过珠三角地区而直接把资本和技术投向潮州。资本和技术的投入将会带来潮州自身产业结构的升级。因此，在未来潮州的发展战略中，依靠后发优势吸引资本和技术将成为主要的产业发展导向之一。

其次，潮州是国家级历史文化名城，富有浓郁的地方文化特色，自然风光秀美，又是闻名的陶瓷之乡。因而后发优势中的旅游产业优势也较为突出。在未来潮州的产业发展中，旅游产业将作为领军产业，在自身发展的同时，带动其他相关产业的发展。其中，应以发扬历史文化为主导的旅游产业为基础，大力开发自然风光为导向的旅游潜力，同时，结合地方文化特色，发展新型的陶瓷产业旅游。它将成为后起之秀，带动潮州旅游业更上一个新台阶。若要使旅游产业发展成为未来潮州经济增长的新动力，就必须尽可能发挥该产业的前向和后向效应，即通过旅游产业带动其他相关产业的发展。而与之联系最紧密的产业则是旅游服务业和地方特色工业，例如宾馆酒店业、特色餐饮业、旅游产品生产等。这也将同时促进潮州第三产业的整体发展。

再次，潮州是一个山川秀美、环境宜人的城市，依靠环境优势将潮州打造成为一个生态和谐的宜居城市，也将成为今后潮州发展的一个战略关键。生态宜居城市对环境质量提出较高要求，因而在未来潮州产业发展中，市区产业园区将以污染较小的一类或二类工业为主，应尽量避免有污染企业的进入。生态宜居城市的建设有利于潮州房地产业的发展，它将逐渐形成一种吸引居住人口的品牌优势。居住人口的增加客观上必定会带来服务业的集聚与服务水平的提升，从而又一次推动潮州第三产业整体发展；同时，外来居住人口的入迁也会客观上提升本地人口素质，优化人口文化结构。

3.2.2          利用比较优势实现错位竞争，以此带动潮州经济发展

错位竞争是一种互补性、代价低、风险小的竞争方式。寻求市场空白点、力求形成自身特色是错位竞争的两个着力点。对于潮州产业发展而言，力求通过错位竞争实现产业发展的含义就是要找寻潮州与周边城市（尤其是汕头）在产业发展上的差别和自身的特色。

汕头和周边城市的优势产业或主导产业：汕头市依靠沿海经济特区的优势，逐渐形成了电子信息、纺织服装、工艺玩具、化工塑料、机械装备等支柱产业，高新技术产业和先进的工业体系初步形成。梅州市依托资源优势，重点培育发展了烟草、电力、建材、电子信息、冶金加工等一批具有山区特色的工业门类。漳州的工业比较发达，形成了以食品、电力、机械、电子、家电、制药等行业为主导的工业体系。

比较来看，潮州不同于周边城市的具有特色的产业门类主要有陶瓷业、食品业、服装业等传统产业。其产品的科技含量和附加值相对较低。若要实现与周边城市的错位竞争，还须加大传统和特色产业升级的力度。利用新技术的投入，提升产业层次，提高产品附加值，积极开拓内外市场，增强自主创新意识和能力，提高产品竞争力，真正创出一批具有品牌效应的优势产品。与此同时，必须依靠外来资本和技术的注入来带动潮州新型产业的发展，并且该类产业在产品和市场几方面都应与周边城市的产业有所不同，使潮州产业错位竞争的优势得以充分发挥。

在错位竞争思想的主导下，潮州可能重点发展的产业方向主要为：

（1）陶瓷新材料等传统产业升级

潮州市已被广东省促进产业集群发展联席会议认定为广东省陶瓷产业集群升级示范区，陶瓷产业已成为潮州市最具特色的龙头产业。但目前其多数产品层次较低，附加值较低，科技含量少，整个产业仍停留在传统较低发展水平的层面上。若要使其真正发挥龙头产业的作用，就必须利用技术投入，不断创新。其中陶瓷新材料的开发不失为一个好的方向。随着航空航天技术的发展、核能的利用以及电子信息技术的发展，出现了对新型陶瓷材料的大量需求。各个国家都已开展了开发符合多种用途的新型陶瓷材料的研究。近年来，陶瓷新材料尤其广泛地应用于现代高新电子产品，陶瓷工业的发展被人们称为“第三次材料科学革命”。潮州拥有丰富、优质的瓷土，具有发展陶瓷新材料产业的天然优势。若能通过企业自主创新或依靠外部资本和技术投入进行创新，研究并开发陶瓷新材料的生产和应用，将会为潮州陶瓷产业乃至地区经济整体发展都带来前所未有的契机。

（2）电子产品零部件等新产业的植入

根据产业生命周期理论，每一种产业都有其发生、发展和衰退的过程。潮州目前的优势产业是陶瓷及其相关产业，但该产业属于劳动密集型的传统产业，在未来发展中必将有优势丧失之时。因此，在推进传统产业升级的同时，必须积极开发新的产业领域，以保证潮州产业的持续发展。其中，电子产品零部件以及生物医药产业的植入具有一定优势。

潮州毗邻珠江三角洲地区，该地区的电子产业集群发展日益壮大。在全球电子信息产业向中国的转移已初具规模的时候，加速发展区域产业集群，延伸产业链条，加强分工合作则成为新时代产业发展的特点。潮州未来新型产业的发展正经历着这样一个历史阶段。因而利用自身优势，加强与珠三角地区相关产业分工合作，积极推进电子零部件产业发展将成为未来潮州新兴产业发展的主要方向之一。