1           城市规模

1.1          人口统计范围界定

1.1.1          潮州城市规划区

本次规划修编中潮州城市的城市规划区的划定，是对新的发展条件和形势下潮州城市发展空间的重新认识，反映了潮州城市未来较长时间发展对资源要素的需求。

依据潮州市城市发展的目标，根据《中华人民共和国城市规划法》 “将城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域确定为城市规划区” 的规定，考虑到目前潮州城市及其周边地区的现状特征，确定潮州市城市规划区为西、北至城市周边山体，南至规划潮揭高速公路，东至潮州市界，同时将东北方向规划中的铁汫线工业区包纳在内的广大范围。这个城市规划区内包括湘桥区、枫溪区的全部辖区，古巷、凤塘、磷溪、官塘、铁铺等镇辖区的大部，以及江东、浮洋等镇辖区的一部，总面积约320平方公里。

新的潮州城市规划区范围较上一轮总体规划修编所划定的城市规划区的范围有了大幅度扩张，将城市周边的几个主要城镇和韩江以东的大片地区纳入城市规划区，反映了本次规划修编中将向东寻求城市拓展空间，同时更加注重城乡协调和地区整体发展。

1.1.2          潮州城市

本次规划修编中的潮州城市，是指连片拓展的潮州城区，以及与现状潮州城区连接的，未来即将逐步城市化的各村镇发展地区。规划潮州城市的范围将根据现状城市建成区和城市发展地区划定。

本次规划修编中，潮州城市的范围大于目前所称的潮州市区（湘桥区）的范围，还包括枫溪区和邻接的城镇建成区范围。根据初步规划方案，潮州城市将包括湘桥、枫溪两区连片的城市建成区范围（包括意溪地区），以及与上述城市建成区连片的古巷、凤塘、磷溪城镇或村镇建成区。

1.2          城市人口规模论证

1.2.1          现状户籍人口规模与空间分布

根据上述城市发展空间地域界定的情况，本阶段初步统计的潮州城市规划区和潮州城市现状人口如下：

2005年底潮州城市规划区的户籍人口为74.29万人。其中包括湘桥区的全部户籍人口34.37万人（2005年末潮州市统计年鉴数据，以下同），枫溪区的全部人口10.63万人，凤塘镇、古巷镇、磷溪镇的全部人口21.69万人，其中凤塘7.91万人，古巷6.17万人，磷溪7.61万人，江东镇、官塘镇、铁铺镇的部分人口7.60万人。

2005年底潮州城市的户籍人口为66.69万人，包括上述规划区人口中湘桥、枫溪两区和凤塘、古巷、磷溪三镇的人口。

现状城市人口布局较为集中，绝大部分分布在韩江以西的现状建成区内，其中潮州大道以东的老城区和古城人口密度较大，枫溪、古巷和凤塘等地人口密度较小。

现状城市户籍人口中，包括约一半的农村人口，这些人口分布在与目前城市建成区连接的村镇内，基本可以享受城市的服务和各种公共设施，因此本次规划修编将其计入城市人口，但这些人口的居住、就业和交通条件等距离真正的城市化要求还有一段距离。如何使这些村镇和村镇人口融入潮州城市，是未来潮州城市健康发展的关键，也是本次规划中必须解决的重要问题。

1.2.2          城市户籍人口变化情况

从过去7年的潮州城市户籍人口变化情况来看，人口变化不大， 1999年—2005年潮州城市人口数据（相同口径，根据潮州统计年鉴数据整理得出）分别为65.43万人、66.26万人、66.30万人、66.01万人、66.43万人、66.46万人、66.69万人，7年间户籍人口增长仅1.26万人，在2002年还出现了人口下降情况。

潮州城市户籍人口长期以来变化缓慢。这种变化趋势，与目前潮州城市经济活力不足，城市吸引和辐射力较低有关。人口流动的数据直接反映了城市吸引力的情况：根据2000年第五次人口普查的数据，2000年湘桥和枫溪的外来人口数分别为5.25万人和1.97万人，但常住本地的湘桥区和枫溪区人口比户籍人口分别少8.96万人和0.43万人，外出人口数多于外来人口数。虽然从统计数据来看，近几年来这一趋势逐步得到扭转，但在实地调查中，也可以观察到潮州现状城区存在着人气不足的现象，特别是古城，空心化现象较为严重。

潮州城市吸引辐射力不足，与其地位和性质是不相称的。作为一个历史文化名城和旅游城市，潮州城市急需增强城市吸引辐射力，通过改善区域交通条件、增强经济活力、提高城市建设水平等手段，聚集人气，扩大规模，形成经济和人口的良性互动关系。

潮州城市规划区内历年各地域范围户籍人口数（人）

注：以上数据来源为1999—2005年潮州市统计年鉴。

1.2.3          城市暂住人口

在城市人口中，暂住人口是不可忽视的组成部分，特别是暂住时间较长的暂住人口，对于城市空间的需要与常住户籍人口实际是一样的。对于广东省的诸多城市来说，城市暂住人口占城市实际居住人口的比例相当大，有些城市甚至达到与常住户籍人口相当甚至超过户籍人口数的水平。一般认为，城市经济活力强，就能提供大量的就业岗位，吸引务工、经商的暂住人口；另外，一个城市的教育水平高的话，也能吸引大量在大中学校就读的外地学生，以及他们的陪读眷属。

潮州城市近年来经济水平提高较快，经济活力逐步增强，同时，由于有一批粤东地区的知名大中学校，吸引了大量外地学生进城读书，暂住人口增长较快，根据有关部门估计，2005年末潮州城市两个区的暂住人口数约为6.5万人，城市内的三个镇（古巷、凤塘、磷溪）内的暂住人口数约1万人，城市总暂住人口数约7.5万人。

潮州城市大量户籍人口中长期外出现象近年来有所好转，根据2005年底湘桥和枫溪两区常住人口的统计，两区常住人口共较户籍人口多4万人左右。估计现状城市户籍人口外出人数取1.5万人。

据此，本规划修编确定的2005年底潮州城市实际居住人口数取72.7万人。

1.2.4          城市户籍人口规模预测

（1）综合增长率法预测城市户籍人口

综合增长率法为按历年户籍人口自然增长率和机械增长率的变化推算预测年份人口的方法，为目前人口预测方法中最为普遍的方法。

在综合增长率确定时，一方面考虑城市发展外部环境不断改善，城市经济快速增长的拉动户籍人口的增长水平不断提高,另一方面考虑未来户籍政策调整，更加宽松的户籍政策将一部分暂住人口转化为户籍人口。

规划期内，潮州经济将因其良好的发展条件，利用比较优势和后发优势，取得较快发展，相应带动城市人口规模的较快增长。

近年来，潮州城市户籍人口的自然增长率一直控制在较低水平，在1‰到3‰之间，预计规划期内潮州城市人口仍将保持低水平自然增长，增长率控制在2‰左右。

潮州城市户籍人口的机械增长变化将是决定城市人口增长的关键因素，对比国内同类城市规划人口增速的取值，结合潮州城市发展条件，考虑近远期城市经济与人口发展速度的变化，本次规划修编确定：潮州城市户籍人口机械增长率规划近期（2006—2010）内为8‰，远期（2011—2020）为10‰。

公式   p_n=p₀(1+k₁+k₂)ⁿ

p₀ ：基准年人口数，本预测采用2005年底城市户籍人口数66.69万人

k₁ ：机械增长率，2006－2010年取8‰，2011－2020年取10‰。

k₂ ：自然增长率，2006－2020年取2‰。

n：年限（依次为5，10）

根据以上增长率取值，计算得出的规划近期末（2010年）城市户籍人口为70.09万人，规划远期末（2020年）城市户籍人口为78.97万人。规划取值为近期末（2010年）潮州城市户籍人口为70万人，远期末（2020年）城市户籍人口为79万人。

（2）回归分析法预测城市户籍人口

本预测方法主要根据潮州城市历年户籍人口随时间的发展关系，建立线性回归方程，进而预测城区户籍常住人口。

通过利用统计软件分析，以7年来的人口数据得出的趋势线的相关系数均不理想，线性、对数、乘幂和指数数学模型的相关系数均在0.6—0.8之间，显示出近年来潮州城市户籍人口增长的趋势变化反复，较难以数学模型模拟。

本规划选取的对数模型，公式为：

y=0.5183ln(x)+65.595

式中，x为时间，

      Y为城市户籍人口，

模型中，相关系数R²=0.7569。

根据以上预测模型，预测规划近期（2010年）潮州城市户籍人口为66.88万人，规划远期末（2020年）为67.20万人。户籍人口几乎处于停滞不前的状态。

如规划选取线性回归法进行预测，相关系数略低。

采用线性回归方程进行预测的结果为：规划近期末（2010年）潮州城市户籍人口为67.46万人，规划远期末（2020年）为69.00万人。

回归法的规划取值为近期末（2010年）潮州城市户籍人口为67.5万人，远期末（2020年）户籍人口为69.0万人。

从图中可以看出，回归曲线模拟的相关系数偏低。事实上回归模型比较适合人口增长比较稳定的地区，但潮州处于经济增长的快速发展阶段，城市规模扩张初步进入加速阶段，回归曲线无法很准确地预测城市人口的快速增长。相对来说，综合增长率法能较好地反映城市人口实际发展的情况。

（3）城市户籍人口规划取值

综合上述两种方法的预测结果，考虑到回归法的局限性，本次规划的城市户籍人口预测取值为：规划近期末（2010年）潮州城市户籍人口为67.5万人，远期末（2020年）城市户籍人口为75万人。

1.2.5          城市暂住人口规模预测

除了户籍人口外，规划中应考虑暂住人口对于城市总人口规模的影响。预计未来随潮州城市产业发展，就业岗位大大增加，城市建设水平提高，城市景观生态环境改善，城市对就业和旅游人口吸引力增强，潮州城市户籍人口大量外流的趋势将得到有效遏制，同时将吸引大量外来务工经商和旅游人口。

根据我国同类城市经验，在城市中暂住半年以上的人口占城市总人口的比例一般在5％—20％之间（在珠三角的一些城市，暂住人口甚至多于本地户籍人口），本规划修编中，考虑现状暂住人口占城市总人口的比例情况（现状暂住人口数7.5万人，占城市实际居住人口的10％），规划近期末（2010年）暂住人口占总人口的比例基本不变，维持在11—12％左右，规划远期，城市经济发展的后发优势逐步体现，暂住人口的比例将逐步提高，规划期末（2020年）取16—18％。则考虑潮州城市暂住人口的规模为：

规划近期末（2010年），城市暂住人口8.5万人。

规划远期末（2020年），城市暂住人口16万人。

1.2.6          城市与城市规划区实际居住人口规模

规划考虑近、远期末的城市长期外出户籍人口均约1万人左右，根据以上城市户籍人口和暂住人口规模预测的结果，进行适当取整后的城市实际居住人口数为：

规划近期末（2010年），城市实际居住人口75万人。

规划远期末（2020年），城市实际居住人口90万人。

潮州城市规划区的人口增长与潮州城市人口增长的趋势大致相同。根据上述预测参数作适当调整后，预测潮州城市规划区的人口数为：

规划近期末（2010年），城市规划区实际居住人口85万人。

规划远期末（2020年），城市规划区实际居住人口100万人。

1.3          城市用地规模论证

与潮州城市现状人口规模相对应的城市现状建设用地面积为79.5平方公里，人均城市建设用地面积为109.34平方米。从土地使用强度来看，潮州大道以东、韩江以西的城区土地使用强度较大，建筑密度和容积率都很高，而潮州大道以西和桥东地区土地使用强度低，特别是一些陶瓷企业占地广，建筑层数低，浪费土地资源的现象比较突出，直接造成近年来人均城市建设用地迅猛增长的局面。

总体来看，潮州城市所处的地区土地资源相对紧张，节约用地将成为未来潮州城市建设发展过程中始终要重视的问题。在节约用地的前提下，潮州城市应根据不同阶段城市经济发展和人口规模扩张的需要，调整土地使用的结构和强度，整合现有城市建设用地，适度有序地拓展城区。

本次规划修编中，除了考虑潮州城市建设用地现状，遵守国家、广东省对于城市建设用地控制的要求，还必须注重城市用地规模和各项用地比例要有利于潮州城市功能的发挥和特色的塑造。综合考虑各种因素，本次规划修编采用以下城市建设用地控制指标控制近远期潮州城市建设用地规模：

规划近期末（2010年），采用110平方米的人均城市建设用地标准，城市建设用地规模控制在82.5平方公里以内。

规划远期末（2020年），采用105平方米的人均城市建设用地标准，城市建设用地规模控制在95平方公里以内。